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为认真贯彻落实教育部党组《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党〔2007 〕11号）和党的十七届四中全会、省委九届七次全会以及学校第二次党代会精神，进一步加强和改进我校基层党组织和党员队伍建设，充分发挥广大基层党组织和共产党员在加快推进学校科学发展和全力构建和谐内师中的政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，提高党建工作规范化、制度化、科学化水平，促进以教育教学为中心的各项工作上新台阶，现就加强和改进我校基层党组织建设提出如下实施意见。
一、加强和改进党的基层组织建设的重要性和紧迫性
1、党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。高校党委领导下的基层党组织，担负着党在高校直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。加强高校基层党组织建设，是保证党对高等教育坚强领导的重要举措；是坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的必然要求；是维护高校稳定、构建和谐校园的根本保障；是加强高校党的先进性建设、保持共产党员先进性和实现高校科学发展的现实需要。
2、升本建院以来，我校各级基层党组织认真贯彻落实党的基本路线和教育方针,在学校各项改革与事业发展中发挥了重要作用。基层党组织建设不断加强，各项工作取得了新的进展，形成了比较完备的组织体系和比较完善的工作制度，党员的教育、管理和监督工作得到加强，党员意识得到增强，组织发展工作更加规范，师德师风建设和大学生思想政治教育得到改进，党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥，有力促进了学校的改革、发展与稳定。但是，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深层变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，特别是随着学校规模不断扩大、管理重心不断下移、各项改革举措不断推出、党的先进性教育不断深入，学校基层党组织建设与“三个代表”重要思想的要求相比，与树立和落实科学发展观相比，与新形势、新任务、新要求相比，在以下几个方面有待进一步加强：一是党员干部对新形势下加强基层党建工作必要性和重要性的认识有待进一步提高；二是基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用有待进一步加强，党员的先锋模范作用有待进一步发挥；三是基层党组织的活动内容和方式有待进一步创新和发展，组织生活质量有待进一步提高；四是基层党组织的工作制度和运行机制有待进一步完善。因此，我们必须从全局和战略的高度充分认识加强和改进学校基层党组织建设的重要性和紧迫性，增强政治责任感和使命感，采取有效措施，不断加强党的基层组织建设，努力推进我校党建工作再上新台阶。
二、加强基层党组织建设的指导思想和目标要求
3、加强基层党组织建设的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以发扬基层党内民主和发挥“人才培养、科学研究、社会服务”的高校职能为重点，以改革创新的精神推进基层党组织建设，不断增强全校基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，为促进我校又好又快发展提供强有力的组织保证。
4、今后一个时期全校基层党建工作总的目标要求是：认真贯彻落实基层党组织建设“围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能”的十六字指导方针，从提高党的执政能力、巩固和强化党的先进性建设的战略高度出发，以改革创新的精神状态、思想作风、工作方法全面推进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡唤ㄉ瑁罅ν平愕匙橹柚么葱隆⒘斓及嘧咏ㄉ璐葱隆⒐ぷ骰拼葱潞偷吃苯逃芾泶葱拢淮罅ν平泄厣缁嶂饕謇砺厶逑档难肮岢梗钊肟箍蒲Х⒄构垩笆导疃Π讶８骷兜匙橹ㄉ璩晌锌蒲Х⒄构鄣募崆勘だ荩训吃备刹慷游榻ㄉ璩晌岢箍蒲Х⒄构鄣墓歉闪α浚迅骼嗳瞬哦游榻ㄉ璩晌贫蒲Х⒄沟闹匾С牛话训车恼斡攀啤⒆橹攀坪腿褐诠ぷ饔攀谱Ｄ诟鞯ノ坏木赫攀啤⒋葱掠攀坪涂蒲Х⒄褂攀疲沟车幕阕橹浞址⒒油贫⒄埂⒎袷ι⒛廴诵摹⒋俳托车淖饔谩？span lang="EN-US">
三、健全完善我校基层党组织的工作机制和运行机制
5、二级学院党总支要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。建立健全党政联席会议制度，二级学院工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。二级学院党政主要负责人会前要充分沟通酝酿、交换意见，并根据议题内容分别主持会议。党政之间既要明确职责，又要协同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成二级学院党政相互配合、协调运转的工作机制。班子成员及党政领导之间要开展经常性的谈心活动，加强沟通，互相理解，互相支持，努力营造一个团结奋斗、和谐向上的良好环境。
6、改进和创新党支部的工作和活动方式，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。党支部在党总支的直接领导下工作。针对我校党员知识分子密集、独立思考意识和学习能力比较强、获取信息的渠道比较多、思想比较活跃等特点，各党总支（直属党支部）要积极创新活动方式，把党组织的作用贯穿于教学、科研、管理和人才培养活动的全过程，有机渗透和融合到各项工作中。教师党支部要紧紧围绕教学、科研和学科建设等业务工作，开展深入细致的思想政治工作，引导教师忠诚于党的教育事业，在教书育人和各项业务工作中做出成就；管理和后勤服务部门党支部要引导干部职工切实做到管理育人、服务育人；离退休教职工党支部要通过组织适合年龄特点的各种活动，引导离退休教职工关心和支持学校改革发展稳定，老有所学、老有所为；学生党支部要围绕促进学生思想政治素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展，引导广大学生勤于学习、勇于创新、甘于奉献，努力成为理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识丰富的新一代，开拓进取、艰苦创业的新一代。
四、切实采取有效措施，加强我校基层党组织建设
7、抓好党的思想建设和作风建设。加强党的思想建设就是要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的基本理论，武装和教育广大党员干部，使广大党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念，这是新形势下党的思想建设的根本思路和重大任务。各基层党组织要不断学习、善于学习，提高党员干部的思想政治水平，把建设马克思主义学习型政党作为重要而紧迫的战略任务抓紧抓好。加强党的作风建设，核心惶馐潜３值惩Ｊι难饬怠５车幕阕橹惺蛋咽迪趾谩⑽ず谩⒎⒄购萌Ｊι母纠孀魑约汗ぷ鞯某龇⒌愫吐浣诺恪Ｒ运枷虢逃⑼晟浦贫取⒓姓佟⒀纤嗉吐晌ナ郑麓罅ζ饩鐾怀鑫侍猓杂帕嫉撤绱僬绱穹纭Ｒ笮嗣芮辛等褐谥纾笮饲笳嫖袷抵纾笮思杩喾芏分纾笮伺烙胱晕遗乐纾约崆康承员Ｖさ车淖鞣缃ㄉ琛？span lang="EN-US">
8、抓好基层党组织建设和党务干部选拔培养。建立健全党政机关、教学单位和教辅机构党组织，党总支（直属党支部）要建立健全日常管理制度，严格规范工作程序。坚持党管干部的原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才凝聚到学校的事业中来。同时，各级党组织要把那些政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、业务能力过硬、具备领导能力的党员选拔到基层党组织领导班子中来。教师党支部书记应选拔政治素质高、党性观念强、有奉献精神的中青年学科带头人、学术骨干担任。学生支部书记由党务干部、年级主任（辅导员）、优秀学生党员担任，逐步加大优秀大学生担任支部书记的力度。学校建立定期培训、集中培训、专题培训相结合，理论培训与社会实践培训相结合的培训教育机制。根据形势和工作需要，学校定期不定期对全校支部书记进行一次理论和业务培训。通过培训使支部书记真正达到“四到位”即思想认识到位、精力投入到位、政策把握到位、工作责任到位，整体素质有明显提高。要像关心教学科研骨干的成长那样关心基层党务工作者的成长，积极帮助解决他们思想、工作、生活中的问题。充分利用党校、网络等载体，加大对基层党务工作者的培训力度，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。同时，有计划向省干训中心送培处、科级干部。
9、抓好党员培养和教育管理。认真落实我校《党员发展工作细则》，确保发展党员质量。坚持把本科生“支部建在班上”，努力实现“低年级有党员、高年级有党支部”的工作格局。加大吸收符合党员条件的大学生和青年教师特别是学科带头人和学术骨干入党的工作力度，在思想、工作和生活上关心他们，并创造条件让他们发挥自己的所长，使他们了解党的性质、宗旨、理论、目标，对党产生亲近感、信任感，尽快成长为共产党员。
各基层党组织要体现用心与激情，加强党的思想、组织、作风建设，切实加强党员队伍的教育和管理。充分发挥党校和党总支（直属党支部）的作用，加强对新党员的教育工作，每年应集中力量对预备党员进行1-2次培训，防止出现入党前后表现不一致的现象；通过上党课、党员政治生日活动、“对标找差”活动、“参观式”学习等灵活多样的方式，开展丰富多彩的党员教育活动，以增强组织的影响力和吸引力；要创新活动载体，组织开展以优秀教学科研、优良师德师风带动教师队伍建设、带动学生党建为主要内容的“双优双带”党支部创建活动；同时，采取有效措施，加强在外顶岗实习学生党员的联系、教育和管理工作，如建立定期的思想汇报制度、电话咨询、QQ群联系、深入实习单位了解情况等途径，掌握他们的思想情况和工作表现；加强对外出、学习进修和因各种原因未及时接转党组织关系的党员及临时聘用人员中党员的管理；加强对退休教职工党员的管理与服务。要充分利用党报党刊、教师继续教育培训、学历教育等平台，采取召开座谈会、研讨会、专家讲座、形势报告等形式加强教职工党员的学习培训工作，使每一党员体现责任与光荣，认真践行全心全意为人民晃竦淖谥迹南等褐冢诠ぷ鳌⒀啊⑸钪蟹⒒酉确婺７蹲饔谩？span lang="EN-US">
10、抓好制度化建设，严格党的组织生活。建立和完善党支部“三会一课”制度、党政联席会议制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党内谈心制度和党员思想汇报制度、党政领导干部问责制度、教职工政治学习制度，重点组织好每月一次的总支委员会会议，抓好每年一度的党员民主评议活动，开好每年一次的党员领导干部民主生活会。切实形成以制度管人、以制度管事、以制度管权的良好局面。
11、抓好《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻落实，保障党员民主权利的正常行使和不受侵犯。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。切实推进党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，尊重党员主体地位，深化党务公开，进一步扩大党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。积极组织和引导党员参加党的政策和理论问题的讨论，支持和保护党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争，坚决维护党的集中统一。同时，做好不合格党员的教育、转化和处置工作。
12、抓好宣传阵地建设。进一步强化宣传职能，建设思想政治教育阵地，重点抓好理想信念教育及教风、学风、干部作风建设。各基层党组织应充分运用板报、专栏、标语、校园网等形式，总结、宣传、推广基层党建工作的好经验好做法，创新思想政治教育工作机制，打造党建工作新亮点。实施典型带动，以教书育人、管理育人、服务育人正面典型为引导，以校园文化建设为抓手，实现党建工作新发展、新突破、新跨越。
13、抓好党内激励、关怀、帮扶机制的建立和落实。按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”以及科学发展观的要求，坚持从政治上关怀、从工作上关心、从事业上关注、从身心上关爱、从生活上关照，促进全校激励、关怀、帮扶机制的建立健全，不断增强党组织的亲和力。
（1）建立党员温馨谈话机制。由党务干部定期接待老党员、困难党员、思想产生疑虑的党员，及时了解党员的思想动态、工作情况、生活状况，协调解决实际问题，以促进党组织与党员、党员与党员之间面对面、心贴心的交流。切实关注党员心理健康，为师生党员提供周到细致的心理健康服务，进一步保障他们正常的工作、学习秩序和休假制度，帮助他们在搞好学习和工作的同时缓解压力，促进身心健康、愉快和谐。
（2）建立结对帮扶制度。深入开展支部和支部、党员和党员、干部和群众“三结对”以及党员领导干部联系支部、支部联系党员、党员联系群众“三联”帮扶活动。特别要针对青年教师党员，通过传、帮、带，使他们尽快度过教学关、科研关、学术关。要认真开展就业观教育，帮助学生党员树立正确的就业观，积极帮助学生党员科学规划职业生涯，鼓励学生党员到祖国需要的地方建功立业。
（3）建立特困党员救助制度。要高度重视党员特别是党支部书记、党员学科带头人、家庭经济困难学生党员、离退休党员和因病、因残、因灾、因祸或年老体弱一时难以解困、基本生活受到影响的教职工党员的各种生活困难，及时发放慰问救助金。
（4）建立“五必访”制度。各基层党组织坚持重大节日必访、党员发生意外或家庭受灾必访、党员生病或亡故必访、党员有思想情绪或意见时必访、党员不及时参加组织生活必访，使各级党组织切实成为“党员之家”，帮助党员“经济上解困、生活上解难、精神上解忧”，让党员切身感受到组织的温暖和关怀。
14、抓好群众组织和统战工作。坚持以党建带工建、带团建、带妇建，实现党的组织全覆盖。党总支领导本单位工会、团总支和学生会等群众组织，充分发挥他们在思想政治、行政管理、教学科研、联系群众等方面的作用，积极支持他们依据各自章程独立自主地开展工作。认真宣传、贯彻执行党的统一战线政策，充分发挥民主党派和无党派知识分子在学校和本单位改革发展中的积极性。
15、抓好党风廉政建设，增强基层党组织的拒腐防变能力。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。基层党组织要进一步加强惩治和预防腐败体系建设，充分发挥基层党组织在反腐倡廉中的作用。要组织本单位党员干部认真学习各级纪检监察会议精神，深入开展廉政教育、纪律教育、思想道德教育和警示教育，增强组织纪律观念，不断增强立党为公、执政为民和廉洁从政、从教的意识。要根据学校党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，对照学校反腐倡廉建设、作风建设、效能建设的有关制度，严格执行党风廉政建设责任制，加大对领导干部廉洁自律监管的力度，坚决查处行业不正之风和腐败行为，形成防止和惩治腐败的合力。
五、切实加强对基层党组织建设的领导
16、党委要把加强党总支（直属党支部）、党支部、党员队伍建设列入党委工作日程，不断加强对基层党组织建设的工作探索，制定中长期建设规划和年度工作目标。加强基层党组织建设，关键在学校党委，重点在各党总支（直属党支部），基础在基层党支部。学校党委要坚持党要管党、从严治党的方针，始终把基层党组织建设作为党建工作的首要任务来抓，建立健全党委抓基层党建工作责任制。党委书记是学校党组织建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要根据工作分工抓好职责范围内的基层党组织建设工作。有关职能部门要各司其职，形成密切配合的基层党组织建设工作格局。
17、抓好基层组织工作条件改善和工作经费保障。不断优化基层党组织工作条件，为党员提供阅读党内有关文件的场所，突出党建氛围，力求规范化、制度化、信息化，开展丰富多彩的文娱体育活动，实现党组织活动常态化。学校财政每年核拨党建工作专项经费在职教工党员100元／人；各二级学院党建工作专项资金的数额，按一定比例核拨配套资金，主要用于表彰先进典型、困难党员、老党员节日慰问、解决基层组织建设中存在的突出问题等。各基层党组织要多渠道地筹措党建工作经费，为基层党组织开展工作创造必要的物质条件。
18、抓好定期检查督促和党建考核评比。要健全基层党建经常性督查指导工作制度，学校党委根据工作需要定期召开基层党建工作会，二级学院党总支每月要召开一次所属党支部工作例会，听取情况汇报，针对基层党建工作面临的新情况，讨论提出新办法、新举措。学校党委每半年要有组织地对基层党建工作进行督促指导，每年要对基层党组织特别是书记抓基层党建工作责任落实情况进行一次考核评价，领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为年终述职述廉的重要内容。各党总支（直属党支部）书记和党委职能部门每名处级党员领导干部要在自己所分管的工作中至少确定1个党建联系点，并定期深入基层调查研究。要深入开展“争先创优”活动，坚持每两年一次的党内表彰制度，对在教育改革和发展中表现突出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。对抓基层党建工作不力，没有达到目标要求的，要通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要依据中办国办发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》追究领导班子和相关责任人的责任。各党总支（直属党支部）要做好所属党支部党建考核工作，做到奖惩明确，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
19、加强学校基层党组织建设的科学研究。各党总支（直属支部）要组织专家学者和党务政工干部，围绕基层党组织建设的理论和实践问题，积极开展有针对性的科学研究，为加强我校基层党组织建设提供理论支持和决策依据。要把我校基层党组织建设的重大问题研究列入哲学社会科学科研规划之中。
20、各基层党组织、党员领导干部、广大党员要进一步提高认识、切实增强政治责任感，积极投身基层组织建设之中，确保党的建设各项部署落到实处。各级领导干部要注意结合实际，推动党的建设创新，把基层组织建设成为凝聚人心、促进和谐、推动发展的重要平台，使基层组织更加贴近党员群众的思想、学习和生活实际，开创我校基层组织建设工作新局面。
21、本意见由党委组织部负责解释。
中共内江师范学院委员会
二〇一〇年三月十日
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